Standard 

Il Sistema delle Comunicazioni Obbligatorie è basato su un insieme di informazioni e dizionari standard. Per garantire il funzionamento dell’intero sistema, l’aggiornamento degli standard avviene secondo regole precise, concordate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali insieme alle Regioni.

Gli standard, utilizzati in modo uniforme sul territorio nazionale, consentono di gestire le comunicazioni attraverso il sistema applicativo scelto dalle Regioni e Province Autonome e di condividere le informazioni in modo semplice ed efficace.
Il vantaggio per gli utenti è quello di avere un sistema che garantisce a livello nazionale uniformità, anche all’interno di differenti sistemi informativi.

Gli Standard delle Comunicazioni Obbligatorie sono: i dati e le informazioni contenute nei modelli, i dizionari terminologici per la classificazione di alcune informazioni ritenute cruciali e le modalità tecnologiche per lo scambio dei modelli telematici inviati dai datori di lavoro. In particolare:


I modelli unificati

• Modulo Unificato LAV

  Attraverso questo modulo tutti i datori di lavoro, pubblici e privati di qualsiasi settore (ad eccezione delle agenzie per il lavoro, relativamente ai rapporti di somministrazione), adempiono all’obbligo di comunicazione per l'assunzione dei lavoratori, della proroga, trasformazione e cessazione dei relativi rapporti di lavoro, direttamente o tramite i soggetti abilitati, nonchè per il distacco e il trasferimento del lavoratore.
  
  Allegato A - UniLAV
  
  - assunzione (formato .pdf 380 Kb)
  - proroga (formato .pdf 381 Kb)
  - trasformazione (formato .pdf 395 Kb)
  - cessazione (formato .pdf 383 Kb)
  
  

• Modulo Unificato SOMM

  Il modulo, compilato a cura delle agenzie per il lavoro, è valido per tutte le tipologie di rapporti di somministrazione:
  
  - inizio del rapporto di lavoro non contestuale alla missione;
  - inizio del rapporto di lavoro contestuale alla missione;
  - trasformazione del rapporto di lavoro in costanza di missione;
  - trasferimento del lavoratore in missione;
  - cessazione del rapporto di lavoro contestuale alla missione;
  - cessazione del rapporto di lavoro in assenza di missione;
  - cessazione anticipata della missione.
  
  Allegato B - UniSOMM
  
  - assunzione (formato .pdf 381 Kb)
  - proroga (formato .pdf 368 Kb)
  - trasformazione (formato .pdf 369 Kb)
  - cessazione (formato .pdf 368 Kb)
  
  

• Modulo Unificato URG

  Tramite questo modulo è possibile effettuare la comunicazione di assunzione dei lavoratori in caso di urgenza dovuta a esigenze produttive; entro il primo giorno utile la comunicazione sarà completata con l'invio del Modulo Unificato LAV.
  In caso di malfunzionamento del servizio informatico, il modulo Unificato URG può essere utilizzato, in forma cartacea, per fare la comunicazione sintetica d’urgenza al fax server (848 800 131) del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.
  
  - Modello UniURG (formato .pdf 101 Kb)

• Modulo "Comunicazione semplificata per l'assunzione d'urgenza nel settore del turismo"

Tramite questo modulo è possibile effettuare la comunicazione di assunzione dei lavoratori nel settore del turismo in caso di urgenza dovuta a esigenze produttive. La comunicazione sarà completata con l'invio del Modulo Unificato LAV entro il terzo giorno successivo a quello dell’instaurazione del rapporto di lavoro.

- Comunicazione semplificata per l'assunzione d'urgenza nel settore del turismo

• Modulo Unificato VARDATORI

Questo modulo deve essere utilizzato per comunicare le eventuali variazioni della ragione sociale, del trasferimento d’azienda o ramo di essa. Deve essere inviato ad uno solo dei servizi informatici presso cui il datore di lavoro è registrato.

Allegato C - VARDATORI

- variazione della Ragione Sociale (formato .pdf 322 Kb)
- trasferimento (formato .pdf 355 Kb)

Dizionari terminologici

Sono definiti "dizionari terminologici" quelle tabelle di dati, contenenti informazioni precodificate, che devono essere obbligatoriamente compilate dai datori di lavoro per la comunicazione. Nei campi previsti non è possibile inserire testo libero, ma bisogna scegliere tra i valori presenti in tabella.

Un esempio che vale tra tutti è il dizionario dei settori economici: per queste informazioni il datore di lavoro deve descrivere il settore di appartenenza scegliendolo dalla tabella specifica. In questo modo è possibile individuare correttamente l’attività aziendale e creare un sistema per il monitoraggio del mercato del lavoro. Grazie all'utilizzo dei dizionari è possibile strutturare al meglio le informazioni statistiche provenienti dalle comunicazioni obbligatorie.


Standard tecnologici

Gli standard tecnologici per lo scambio delle informazioni rappresentano la modalità attraverso cui le comunicazioni obbligatorie raggiungono i destinatari. Il sistema di comunicazione è definito dal Codice dell’Amministrazione Digitale che fissa i criteri generali ai quali i vari attori devono adeguarsi.

Gli standard tecnici adottati sono conformi alle specifiche emanate dal Sistema Pubblico di Connettività (SPC) e Cooperazione del CNIPA, detto SPCoop, il quale indirizza verso una visione integrata di tutti i servizi applicativi di ogni amministrazione pubblica, sia centrale che locale, indipendentemente dal canale di erogazione.I servizi applicativi vengono erogati/fruiti attraverso tecnologie e standard indicati genericamente come Web Service; per gli standard sono coinvolti differenti comitati a livello internazionale (W3C ed OASIS) e trova supporto da parte di tutti i maggiori fornitori di ICT del settore.

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e le Regioni hanno definito una modalità cooperativa dei sistemi che, oltre a garantire la corretta connessione fra i vari nodi regionali, offre una serie di agevolazioni per i datori di lavoro. Un esempio concreto è rappresentato dalla possibilità, per i datori di lavoro che hanno sedi in più regioni, di accentrare le comunicazioni in un unico nodo Regionale: attraverso il canale di cooperazione il nodo ricevente provvederà a inviare le comunicazioni ai nodi compenti attraverso il Nodo di Coordinamento Nazionale gestito dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.


Modalità di trasmissione dei dati

La trasmissione dei dati avviene per via telematica, attraverso i servizi informatici messi a disposizione dai servizi competenti secondo le modalità stabilite da ciascuna Regione e Provincia Autonoma. I servizi competenti rilasciano, per il tramite dei servizi informatici, una ricevuta dell’avvenuta trasmissione indicante la data e l’ora di ricezione nel rispetto della normativa vigente, che fa fede, salvo prova di falso, per documentare l’adempimento di legge.

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali inoltra le comunicazioni all’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INPS), all’Istituto Nazionale per le Assicurazioni e Infortuni sul Lavoro (INAIL), e alle altre forme previdenziali sostitutive o esclusive, nonché alla Prefettura.

L’obbligo di trasmissione telematica non si applica ai datori di lavoro domestico, che possono trasmettere i moduli anche con modalità diverse, infatti, la comunicazione va indirizzata direttamente al servizio competente ove è ubicata la sede di lavoro.


L’evoluzione del sistema degli standard

Il sistema degli standard è regolato da norme specifiche che prevedono sia le modalità di gestione sia quelle di evoluzione. Essi, infatti, vengono aggiornati dagli attori del sistema (Ministero del Lavoro e Regioni) con il contributo di enti e istituzioni per ciò che riguarda il monitoraggio e per la ricaduta su altri sistemi della Pubblica Amministrazione.

Lo scopo dell’evoluzione degli standard è quello di renderli compatibili con le nuove esigenze del mercato del lavoro. Nell’ambito del sistema delle comunicazioni obbligatorie on-line, le Regioni assumono un ruolo fondamentale in quanto le comunicazioni devono essere inviate al servizio competente nel cui ambito territoriale è ubicata la sede di lavoro.

Per usufruire dei servizi informatici, i soggetti obbligati ed abilitati, devono registrarsi ai fini del riconoscimento, con le modalità indicate da ciascuna Regione e Provincia Autonoma ove è ubicata la sede di lavoro. La registrazione è necessaria per poter adempiere agli obblighi di comunicazione.


Le funzioni per l'ispettorato

Nell’ambito del Sistema Informatico CO gli ispettori del lavoro hanno il compito di verificare le comunicazioni obbligatorie pervenute per individuare le condotte punibili e quindi sanzionabili. Gli ispettori, dopo aver effettuato l’accesso al sistema, avranno la possibilità di consultare il database dell’XML Repository, e visualizzare immediatamente i dati relativi alle aziende ed ai lavoratori su tutto il territorio nazionale.

Gli ispettori possono esaminare i report delle comunicazioni obbligatorie per individuare casi particolari (es. assunzioni agevolate di lavoratori stranieri, di minori, ecc.); effettuare ricerche per singole informazioni contenute nell’intera banca dati delle comunicazioni (per periodo, per CF azienda, per CF lavoratore, per codice comunicazione).

Tali strumenti consentono agli ispettori di:

- avere accesso all’intera banca dati, per verificare l’effettivo invio delle comunicazioni ad opera dei soggetti obbligati;
- accedere alla reportistica specifica, per evidenziare gli eventuali invii tardivi delle comunicazioni.

Grazie alla possibilità di accesso illimitato all’interno del database e attraverso specifiche funzionalità di ricerca, gli ispettori possono individuare le comunicazioni inviate:

- per azienda, attraverso la selezione di un particolare CF Azienda;
- in un certo periodo temporale (indicando una data inizio/data fine del rapporto di lavoro) e per una particolare azienda, attraverso la selezione di un particolare CF Azienda;
- per un dato lavoratore, attraverso la ricerca effettuata per CF Lavoratore;
- per Codice Comunicazione, effettuando la ricerca attraverso il codice univoco della comunicazione.

Più nel dettaglio, attraverso il sistema informatico CO gli ispettori hanno la possibilità di analizzare le comunicazioni inviate a livello nazionale con possibilità di distinguere:

- Assunzioni, cessazioni, trasformazioni, proroghe, e variazioni aziendali inviate oltre i termini di legge;
- Comunicazioni di assunzione effettuate per causa di forza maggiore;
- Assunzione con richiesta di particolari agevolazioni;
- Assunzioni di personale minorenne;
- Assunzioni di personale extracomunitario;
- Assunzione di personale disabile o appartenente alle categorie protette;
- Proroghe: rapporti di lavoro a tempo determinato con più di una proroga e missioni di contratti di somministrazione con più di 4 proroghe.

Il sistema permette inoltre agli ispettori di accedere all’intero archivio dei fax inerenti al sistema informatico CO pervenuti al FAX Server del ministero (848 800 131), distinguendo tra:

- Fax UnificatoURG;
- Altri modelli di comunicazione inviati al FAX Server (UNILAV, VARDATORI, UNISOMM)
- Fax relativi alle utenze del sistema (dichiarazioni sostitutiva atto di notorietà per la richiesta delle credenziali di accesso al sistema transitorio del ministero, ovvero comunicazioni di accentramento).

Il dominio transitorio