Per garantire il medesimo livello di protezione dei diritti dei lavoratori distaccati dalle imprese di servizi il 15 maggio 2014 il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione Europea hanno emanato la Direttiva 2014/67/UE recepita in Italia con il Decreto Legislativo n.136/2016.

L’obiettivo è quello di tutelare il lavoratore distaccato e garantire la parità di trattamento tra il lavoratore nazionale e il lavoratore distaccato proveniente da un altro Stato membro, fornendo un quadro più dettagliato rispetto alla precedente Direttiva 96/71/CE.

Esistono due fattispecie di distacco transnazionale.

Il “distacco del personale abituale”, che si ha quando il lavoratore inviato dall’impresa distaccante opera abitualmente nel Paese di provenienza come dipendente di quest’ultima, già prima del distacco. In tale ipotesi, gli elementi distintivi di un distacco regolare sono il permanere del rapporto di dipendenza rispetto l’impresa distaccante e la circostanza che il lavoratore distaccato continui a svolgere la sua attività per conto della stessa.

Diverso è il caso del lavoratore che viene assunto da un’impresa operante in uno Stato membro, “allo scopo di essere immediatamente distaccato”, per conto di detta impresa, sul territorio di un altro Stato membro. Questo può avvenire a condizione che:

• il lavoratore, prima dell’assunzione che coincide con la data del distacco, risulti iscritto, da almeno un mese, al regime assicurativo dello Stato membro di provenienza;
• esista un legame organico tra detta impresa e il lavoratore per tutta la durata del distacco;
• la suddetta impresa eserciti di norma la propria attività sul territorio del primo Stato membro, ossia non deve trattarsi di “azienda fittizia”.

Con il Decreto Legislativo 136/2016, sono individuati i vari elementi che determinano l’autenticità del distacco. L’impresa distaccante non deve, infatti, svolgere mere attività di gestione e amministrative. L’attività ispettiva valuta per i singoli rapporti di lavoro:

• il contenuto, la natura e le modalità di svolgimento dell’attività lavorativa e la retribuzione del lavoratore;
• la circostanza che il lavoratore eserciti abitualmente la propria attività nello Stato membro da cui è stato distaccato;
• la temporaneità dell’attività lavorativa svolta in Italia;
• la data di inizio del distacco;
• la circostanza che il lavoratore sia tornato o si preveda che torni a prestare la sua attività nello Stato membro da cui è stato distaccato;
• la circostanza che il datore di lavoro che distacca il lavoratore provveda alle spese di viaggio, vitto o alloggio e le modalità di pagamento o rimborso;
• eventuali periodi precedenti in cui la medesima attività è stata svolta dallo stesso o da un altro lavoratore distaccato;
• l'esistenza del certificato relativo alla legislazione di sicurezza sociale applicabile;
• ·ogni altro elemento utile alla valutazione complessiva.

Il lavoratore distaccato all’estero, oltre a percepire la normale retribuzione, solitamente concorda con il datore di lavoro uno specifico compenso diretto a indennizzarlo del maggior disagio personale e familiare. Tale compenso è strettamente collegato alla copertura di spese determinate:

• dalla straordinaria situazione in cui si trova il lavoratore, che deve sostenere una serie di oneri derivanti dal fatto di vivere in un paese straniero;
• dalle difficoltà di alloggio e di ambientazione;
• dalla necessità di mantenere un tenore di vita decoroso in funzione di rappresentanza.

Il datore di lavoro distaccante rimane a tutti gli effetti responsabile del trattamento economico e normativo a favore del lavoratore. Solo qualora non sia riconosciuta l’autenticità del distacco, il lavoratore sarà considerato alle dipendenze dell’impresa utilizzatrice. In questa ipotesi sia il distaccante che il distaccatario saranno sottoposti ad una sanzione amministrativa, non inferiore a 5.000 euro e non superiore a 50.000 euro, parametrata al numero di lavoratori coinvolti e alle giornate di lavoro svolte.

Con riferimento al regime previdenziale, per i lavoratori distaccati dalle imprese comunitarie trova applicazione il principio di “personalità”, opposto al principio di “territorialità” vigente di regola in materia di condizioni di lavoro.

L’impresa comunitaria in regime di distacco opera nello Stato di destinazione, infatti, mantenendo il regime contributivo previdenziale ed assistenziale del Paese d’origine, mediante i Modelli A1 (ex E 101) rilasciati dal competente Istituto. Dall'1 settembre 2019, la presentazione delle domande può avvenire solo online (Circolare n.86/2019). 

Per saperne di più sul distacco dei lavoratori nell'Unione Europea

Il sistema “Internal Market Information” (IMI) per lo scambio delle informazioni è un’applicazione software accessibile gratuitamente tramite Internet. L'IMI è stato messo a punto dalla Commissione europea in collaborazione con gli Stati membri, per facilitare lo scambio di informazioni e la mutua assistenza sulla mobilità dei lavoratori.

In particolare, l’IMI aiuta le autorità competenti nell’individuazione delle loro omologhe in un altro Stato membro, nella gestione dello scambio di informazioni, fra cui dati personali, sulla base di procedure semplici, unificate e pre-tradotte, che consentono di superare le barriere linguistiche (Regolamento 1024/2012).
 
Dopo la pubblicazione del Decreto Legislativo n.15/2016, che modifica il Decreto Legislativo n. 206/2007, il Decreto Legislativo n.136/2016 amplia ulteriormente le potenzialità del sistema.

Il Decreto Legislativo n.15/2016 attua, in particolare, la Direttiva 2013/55/UE. L’obiettivo è quello di disciplinare il riconoscimento delle qualifiche professionali già acquisite in uno o più Stati membri dell'Unione europea e permettere di esercitare la professione negli altri Stati membri. Sono poi stabiliti i criteri per il riconoscimento dei tirocini professionali effettuati da cittadini italiani in un altro Stato membro. La Direttiva 2013/55/UE prevede poi l'introduzione della tessera professionale europea (EPC), anche attraverso le informazioni contenute nel fascicolo IMI, con lo scopo di favorire la mobilità per promuovere un processo semplificato di riconoscimento delle qualifiche professionali.

L’intervento del Decreto Legislativo n.136/2016 attua una nuova fase per questo progetto, avviato nel marzo 2011, finalizzata a rafforzare il coordinamento e lo scambio delle informazioni sul distacco dei lavoratori tra le varie Autorità nazionali. 

Per l’Italia le attività di vigilanza sono svolte dall’Ispettorato nazionale del lavoro, istituito col Decreto Legislativo n.149/2015. Accanto alle attività ispettive finalizzate a sanzionare eventuali fenomeni illeciti o abusivi di distacco transnazionale, l’Ispettorato coopererà con gli altri Stati membri, trasmettendo le notifiche per procedimenti amministrativi e giudiziari alle autorità competenti dove risiede la persona fisica o dove si trova la sede legale nel caso di persone giuridiche che ha compiuto l’illecito. In questo modo, potranno essere effettivamente recuperate le sanzioni irrogate verso distaccanti che non hanno rispettato il quadro normativo comunitario.

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