La
Cassa Integrazione Guadagni (CIG) è un ammortizzatore sociale, fruito in costanza di rapporto di lavoro, finalizzato a sostenere economicamente il salario dei lavoratori di imprese che si trovano in determinate situazioni di difficoltà, a fronte delle quali richiedono una
riduzione o una
sospensione del rapporto di lavoro.
Il
Decreto Legislativo n.148/2015, in attuazione della delega della Legge n.183/2014, razionalizza la normativa in materia di integrazioni salariali ed amplia la platea dei beneficiari, uniformando i periodi di durata massima e commisurando la contribuzione addizionale in funzione del reale utilizzo del trattamento di integrazione salariale.
Il periodo di fruizione massimo della CIGO e della CIGS per singola unità produttiva è individuato in 24 mesi in un quinquennio di riferimento mobile. Per le imprese industriali e artigiane dell’edilizia e affini, nonché per le imprese esercenti l’attività di escavazione e/o lavorazione di materiale lapideo, i trattamenti ordinario e straordinario non possono superare i 30 mesi complessivi in un quinquennio mobile per ciascuna unità produttiva (art. 4).
Possono beneficiare di tali ammortizzatori sociali le seguenti categorie di soggetti che abbiano maturato un’anzianità lavorativa effettiva di 90 giorni presso l’unità produttiva per cui si richiede il trattamento:
- Operai
- Apprendisti assunti con l’apprendistato professionalizzante
- Impiegati
- Quadri
- Lavoratori titolari di un contratto di inserimento
- Lavoratori titolari di un contratto di solidarietà
- Soci delle società di cooperative di produzione e lavoro.
Tra i beneficiari restano esclusi gli apprendisti assunti con apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore e con apprendistato di alta formazione e di ricerca, gli autisti dipendenti da titolari d’impresa, i lavoratori a domicilio e i dirigenti.
Le previsioni del Decreto Legislativo n. 148/2015 sono complementari a quelle del Decreto Legislativo n. 150/2015 relativo al riordino dei servizi per il lavoro e delle politiche attive. È previsto, infatti, che i soggetti coinvolti da processi di CIG con una sospensione o riduzione superiore al 50% dovranno essere convocati presso i Centri per l’Impiego per stipulare il Patto di Servizio Personalizzato (PSP). In caso non siano rispettati gli obblighi indicati dal PSP, il beneficiario del trattamento CIG andrà incontro a un sistema sanzionatorio che prevede dalla decurtazione dell’integrazione fino alla totale decadenza dal beneficio (art. 22, commi 1 e 3, del D.Lgs. n. 150/2015).
Le novità della normativa emergenziale
Per far fronte all’emergenza epidemiologica da COVID-19, a partire dal Decreto Legge 17 marzo 2020, n. 18 e fino alla Legge di Bilancio 2021, è stata allargata la platea dei beneficiari dei trattamenti di integrazione salariale. Il Decreto Sostegni (Decreto Legge 22 marzo 2021, n. 41, art. 8) ha prorogato di ulteriori 28 settimane la Cassa integrazione guadagni in deroga (CIGD) e l’Assegno Ordinario (ASO), di cui agli articoli 19-22 quater del Decreto Legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito con modificazioni in Legge 24 aprile 2020, n. 27, nel periodo compreso tra il primo aprile e il 31 dicembre 2021.
Si segnala, inoltre, che il trattamento di cassa integrazione salariale operai agricoli (CISOA), di cui all’art. 19, comma 3 bis, del Decreto Legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito con modificazioni in Legge 24 aprile 2020, n. 27, richiesto per eventi riconducibili all’emergenza epidemiologica, è concesso, in deroga ai limiti di fruizione riferiti al singolo lavoratore e al numero di giornate lavorative da svolgere presso la stessa azienda, per una durata massima di 120 giorni, nel periodo compreso tra il 1° aprile e il 31 dicembre 2021.
Successivamente, l’art. 40, comma 3, del Decreto Sostegni bis (Decreto Legge 25 maggio 2021, n. 73) ha disposto che i datori di lavoro privati di cui all’art. 8, comma 1, del Decreto Sostegni, che a decorrere dalla data del 1° luglio 2021 sospendono o riducono l’attività lavorativa e presentano domanda di integrazione salariale ordinaria o straordinaria (articoli 11 e 21 del D.Lgs. n. 148/2015), sono esonerati dal versamento del contributo addizionale fino al 31 dicembre 2021, nei limiti di spesa previsti dalla legge.
Da ultimo, il Decreto Legge 30 giugno 2021, n. 99 (art. 4, comma 2) ha previsto che i datori di lavoro delle industrie tessili, delle confezioni di articoli di abbigliamento e di articoli in pelle e pelliccia e delle fabbricazioni di articoli in pelle e simili - che a decorrere dal primo luglio 2021 sospendono o riducono l'attività lavorativa - possono presentare, per i lavoratori in forza al 30 giugno 2021, domanda di trattamento ordinario di integrazione salariale per una durata massima di 17 settimane nel periodo compreso tra il primo luglio e il 31 ottobre 2021, senza versamento del contributo addiziona.
Di seguito, invece, le previsioni in materia di Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS).
In base all’art. 40, comma 1, del Decreto Sostegni bis (Decreto Legge 25 maggio 2021, n. 73), in alternativa ai trattamenti di integrazione salariale di cui al D.Lgs. n. 148/2015, i datori di lavoro privati di cui all’art. 8, comma 1 del Decreto Sostegni, che nel primo semestre dell’anno 2021 hanno subito una calo del fatturato del 50% rispetto al primo semestre dell’anno 2019, possono presentare, previa stipula di accordi collettivi aziendali finalizzati al mantenimento dei livelli occupazionali, domanda di Cassa integrazione guadagni straordinaria in deroga alle disposizioni di cui agli articoli 4 e 21 del Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 148 per una durata massima di 26 settimane nel periodo tra la data di entrata in vigore del Decreto Sostegni bis ed il 31 dicembre 2021.
Peraltro, dalla data di entrata in vigore del Decreto Sostegni bis e fino al 31 dicembre 2021 può essere autorizzata una proroga di 6 mesi della CIGS di cui all’art. 44 del D.L. n. 109/2018, come successivamente modificato, previo ulteriore accordo da stipulare in sede governativa, per le aziende che abbiano particolare rilevanza strategica sul territorio qualora abbiano avviato il processo di cessazione aziendale, le cui azioni necessarie al completamento e per la salvaguardia occupazionale, abbiano incontrato fasi di particolare complessità (art. 45 Decreto Sostegni bis).
Il Decreto Sostegni bis (art. 39) ha, poi, ulteriormente ampliato – rispetto a quanto già previsto dalla Legge di Bilancio 2021 – la platea delle aziende che possono ricorrere al contratto di espansione (art. 41, commi 1 e 1 bis, del D.Lgs. n. 148/2015) che, infatti, viene esteso ai datori di lavoro con 100 unità lavorative in organico, anche ai fini dello scivolo pensionistico di cui art. 41, comma 5 bis, D.Lgs. n. 148/2015.
Il Decreto Legge 30 giugno 2021, n. 99 (art. 4, comma 1) ha poi previsto che, fino al 31 dicembre 2021, previo accordo presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con la partecipazione del Ministero dello Sviluppo Economico, del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili e delle Regioni interessate, può essere concessa in via eccezionale la proroga di 6 mesi (art. 44, comma 1 bis D.L. 109/2018, convertito con modificazioni in L. n. 130/2018) anche per i trattamenti di integrazione salariale straordinaria per crisi aziendale in favore delle aziende operanti nel settore aereo (art. 94, commi 2 e 2 bis, del D.L. n. 18/2021, convertito con modificazioni in L. n. 27/2020).
Il Decreto Legge 30 giugno 2021, n. 99 (art. 4, comma 8) introduce, infine, nel Decreto Sostegni bis (art. 40 bis, D.L. n. 73/2021) un ulteriore trattamento di Cassa integrazione guadagni straordinaria, per un massimo di 13 settimane fruibili fino al 31 dicembre 2021, in favore dei datori di lavoro privati, come individuati all’art. 8, comma 1, Decreto Sostegni, D.L. n. 41/2021, convertito con modificazioni in L. n. 69/2021, che non possono ricorrere ai trattamenti di integrazione salariale previsti dal D.Lgs. n. 148/2015.
Inoltre, si segnala che in base al DM del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 15 dicembre 2020, per l’anno 2020 e, comunque, fino al termine dell'emergenza epidemiologica, ai fini dell'approvazione del programma di crisi aziendale conseguente all'evento improvviso ed imprevisto della pandemia da COVID-19, esterno alla gestione aziendale, di cui all'art. 21, comma 1, lettera b), del Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 148 e all'art. 1 del DM del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 94033 del 13 gennaio 2016, la fattispecie viene valutata, ferma restando la salvaguardia occupazionale:
- anche in assenza del piano di risanamento di cui alla lettera c) dell'art. 2 del Decreto Ministeriale n. 94033/2016;
- con sospensioni del lavoro anche in deroga al limite dell'80% delle ore lavorabili nell’unità produttiva nell'arco di tempo di cui al programma autorizzato, previsto dall'art. 22, comma 4, del Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 148, con riferimento ai periodi di vigenza dei provvedimenti emergenziali di limitazione dell'attività produttiva.
La Legge di Bilancio 2021 (L. 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 290), al fine di assicurare la prosecuzione degli interventi di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità in deroga, nelle aree di crisi industriale complessa individuate dalle Regioni per l’anno 2020 e non autorizzate per mancanza di copertura finanziaria, ha istituito nello stato di previsione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali un Fondo per il sostegno al reddito dei lavoratori delle aree di crisi industriale complessa con una dotazione di 10 milioni di euro per l’anno 2021 i cui criteri di riparto saranno stabiliti con apposito Decreto interministeriale. Viene, altresì, prorogata per gli anni 2021 e 2022 la CIGS straordinaria per crisi aziendale di cui all’art. 44 del D.L. 28 settembre 2018, n. 109, convertito con modificazioni in L. 16 novembre 2018, n. 130, per un periodo massimo complessivo di 12 mesi (Legge di Bilancio 2021, art. 1, comma 278).
Ulteriore novità, in linea con quanto in precedenza disposto dalla Legge n. 205/2017 (Legge di Bilancio del 2018) ed esplicitato dalla circolare congiunta del 7 giugno 2018 del Ministero del Lavoro e dell’ANPAL, risiede nella previsione che l’assegno di ricollocazione di cui all’art. 23 del Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 150, venga riconosciuto dal Centro per l’impiego anche a coloro che si trovino in una delle seguenti condizioni (Legge di Bilancio 2021, art. 1, comma 325):
- collocazione in CIGS ai sensi dell’art. 24 bis del Decreto Legislativo n. 148/2015 (riorganizzazione o crisi aziendale per quali non sia previsto il completo recupero occupazionale);
- sospensione del rapporto di lavoro e collocazione in CIGS per cessazione dell’attività anche nel 2021 per 12 mesi (ai sensi dell’art. 44 del Decreto Legge n. 109/2018, convertito con modificazioni in L. 16 novembre 2018, n. 130);
- percezione della NASpI e dell’indennità mensile di disoccupazione da oltre 4 mesi.
Si precisa, infine, che in conseguenza dell'emergenza pandemica da COVID-19 è stata prevista dalla legge la possibilità per le imprese, che hanno in corso un trattamento di cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS), di sospendere il programma di CIGS e di accedere al trattamento di integrazione salariale ordinario per COVID-19 se rientrano in un settore per il quale sussista il diritto di accesso alla prestazione di cassa integrazione ordinaria, soltanto tuttavia nei casi e nelle ipotesi previste di volta in volta dalla normativa di riferimento.
Vediamo nel dettaglio le diverse tipologie di sostegno del reddito e le loro rispettive finalità.
